12. СПОСОБЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ (В Т.Ч. СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ) И РЕФОРМИРОВАНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ В МИРЕ (СР. ШКОЛА, ВЫСШ. И УНИВ. ОБРАЗОВАНИЕ), КОТОРЫЕ МОЖНО ЗАИМСТВОВАТЬ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ (В Т.Ч. СТРАТЕГИЧЕСКИМ) СОВРЕМЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

 

12.1. Использование классических бизнес-методов стратегического менеджмента и планирования для организации системы управления развитием университетов

Управление реформой университета сегодня, когда вся университетская система претерпевает коренные изменения, выходит на первый план. Стратегическое планирование развития становится приоритетной задачей любого университета. Университет Линкольна в Новой Зеландии предлагает так называемую «Программу будущего» в качестве средства управления трансформациями в университете.

Университет Линкольна (Lincoln University) в Новой Зеландии предлагают план разработки так называемой «Программы будущего», которая может помочь университетам контролировать процесс трансформации и направлять его в нужное русло. Программа состоит из двух частей:

1) Мониторинг ситуации, который проводится совместно руководством, членами совета, представителями факультетов, студенчества и персонала данного вуза в рамках одного семинара. Данный этап состоит из ряда шагов:

Шаг 1. Определение того, какого рода задачи обеспечат дальнейшее успешное функционирование данного вуза, и выявление его основных целей в этой связи.

Шаг 2. Определение слабых мест, которые требуют особого внимания и дополнительной поддержки и в которые будет направлена помощь, определённая на первом шаге.

Шаг 3. Анализ ключевых слабых мест.

Шаг 4. Определение предупредительных мер и распределение ответственности за их исполнение.

На основе проведённого таким образом мониторинга ситуации выстраивается второй этап, которые также осуществляется в виде совместного семинара представителей всех подразделений и администрации университета.

2) Планирование сценария. Предполагаются следующие шаги:

Шаг 1. Определение того, какие решения требуется принять и какие вопросы будет решать каждое из них.

Шаг 2. Выявление основных факторов, обеспечивающих принятие решений.

Шаг 3. Оценка внешней ситуации, тенденций её развития, а также прогнозируемых событий, которые могут оказать влияние на политику вуза.

Шаг 4. Конструирование логики сценария развития.

Шаг 5. Собственно разработка сценария.

В Университете Линкольна действовало одновременно несколько таких групп и работало несколько семинаров, которые были объединены единой электронной сетью, с помощью которой они обменивались полученными результатами, идеями, мнениями и т.д. Затем представитель каждой группы обрабатывал результаты и предоставлял их в так называемую Группу будущего, состоящую их проректоров и начальников подразделений. Эта группа заслушивала, если это было необходимо, представителей групп, анализировала материалы, а затем передавала их в Совет стратегического планирования, который уже разрабатывал конкретный сценарий развития университета. Весь процесс освещался в Интернете, на web-сайте университета, где любой желающий мог высказать своё мнение о принимаемых решениях, о результатах и т.д., что могло повлиять на то, какой сценарий будет принят в дальнейшем. [Morrison, J.L., Sargison, A., Francis, L. Using the Futures Program as a tool for transformation.] (Перевод Корбута А.М.,)

12.2. Механизмы контроля качества образования в мире (ср. школа, высш. и унив. образование), которые можно заимствовать для разработки механизмов управления развитием (в т.ч. стратегическим) современного университета

 

Программа оценки качества британских вузов, недавно реализованная Советом по поддержке качества (Великобритания), вызывает противоречивые мнения как среди исследователей образования, так и среди университетских работников.

В Великобритании идут споры по поводу новой программы проверки качества образования в британских вузах. Одним из инициаторов этой программы был Совет по поддержке качества (Quality Assurance Agency), исполнительный глава которого, Джон Рэндалл (John Randall), считает, что новая программа поможет повысить эффективность образовательного процесса. В то же самое время, Английский совет по финансированию высшего образования обнародовал свой отчёт, в котором говориться, что программа оценки качества приведёт к увеличению количества бюрократических органов, которые будут проводить проверку качества преподавания и исследований и контролировать процесс финансирования вузов, получивших высокую оценку.

Пилотажное исследование, проведённое в Университете Лидса (Leeds University) и Лидском Метрополитен Университете (Leeds Metropolitan University), показало, что проверка одного факультета – оценка качества, анализ учебных планов, фондов, дополнительных источников и т.д. – обойдётся приблизительно в 250.000 фунтов.

Университеты реагируют по-разному. Например, Университетский Колледж Лондона (University College of London) заявил о том, что отказывается принимать участие в программе проверки качества до тех пор, пока она не будет изменена. Проректор Майкл Уортон (Michael Worton) говорит, что «мы готовы к войне. Вся эта шумиха вокруг квалификации и получаемых результатов ни сколько не способствует улучшению образовательного процесса, и ведёт только к увеличению бумажной волокиты». В то же время, многие новые университеты считают, что программа оценки качества позволит им продемонстрировать высокие стандарты обучения. Глава факультета медицины в Университете Центрального Ланкашира (Central Lancashire University) Эйлин Мартин (Eileen Martin) говорит, что группа проверки, побывавшая у них в университете, наблюдала за реальной учебной клинической практикой, разговаривала со студентами и работодателями, и что их оценка точно и адекватно отражала качество медицинского обслуживания и образовательного процесса. [MacLeod, D. and Major, L.E. (Tuesday, March 28, 2000). Trial by paper.] (Перевод Корбута А.М.)

Были исследованы основные условия, обеспечивающие действительную квалификацию университетских дипломов: Основными условиями являются: разработка новых курсов (а не простое «латание» существующих программ), гарантированный уровень (основанный на добытых знаниях и умениях, а не на времени, проведенном в университете), реальные профессиональные возможности, четкое разделение до- и после- дипломного уровней, а также система формальной аккредитации. Разработка краткосрочных учебных курсов, ведущих к достижению уровня «магистра» (около 12 месяцев) предоставляют возможности в том, что касается обеспечения внутри-европейской мобильности и увеличения конкурентоспособности европейских университетов на международном уровне. [Guy Haug, Jette Kirstein, Inge Knudsen. Evolution des structures d’education dans l’enseignement superieur.] (Гербовицкая М.Ф., реферативный перевод с франц.)

Совместимые системы кредитов, прозрачные структуры дипломов, твердая гарантия качества учебных курсов, а также рынок труда европейского значения составят те структурные нововведения, которые могли бы предоставить новые возможности в обучении и получении необходимой квалификации.

Усиление европейского влияния в области качества, экспертной оценки и аккредитации предполагает принятие следующих мер:

– системы гарантирования соответствующего качества в основном через утверждение базовых критериев относительно реального уровня компетенции (т.е. в соответствии с конечными результатами), нежели основываясь на длительности и предполагаемом содержании программ (т.е. на основании педагогических составляющих);

– независимая экспертная оценка, ведущая к утверждению европейских качественных сертификатов в основных областях знания; возможно создание независимых национальных, а также европейских организаций;

– согласованный подход в установлении норм качества для «транснационального» образования, которое ставит проблему признания частных поставщиков образовательных услуг.

Предоставлять европейским гражданам способы использования новых возможностей в обучении.

Совместимые системы кредитов, прозрачные структуры дипломов, твердая гарантия качества учебных курсов, а также рынок труда европейского значения составят те структурные нововведения, которые могли бы предоставить новые возможности в обучении и получении необходимой квалификации; эффект от этих реформ будет еще более значимым, если они будут сопровождаться такими мерами, как создание краткосрочных магистерских программ (которые бы способствовали большей мобильности), развитие посреднических служб для студентов, осваивающих новое европейское пространство, а также устранение препятствий, затрудняющих мобильность студентов и преподавателей.

В случае успешной реализации предложенных мер, европейская система высшего образования, предположительно, сделается более понятной и притягательной для студентов, преподавателей университетов и нанимателей из других континентов; повысится конкурентоспособность европейского университета, что поможет восстановить его роль и влияние в мире. [Guy Haug, Jette Kirstein, Inge Knudsen. Evolution des structures d’education dans l’enseignement superieur.] (Гербовицкая М.Ф., реферативный перевод с франц.)

Наряду с традиционными механизмами «движения за гарантирование качества высшего образования» — «региональная аккредитация вузов и профессиональная аккредитация их программ» (США), или «внешняя экспертиза» (Великобритания) — «новые механизмы … значительно больше акцентируют внимание» на «изучении мнения работодателей и вузовских выпускников и доведении результатов оценки деятельности вузов до широкого круга заинтересованных сторон» [Татарташвили Т.А. Стимулирование качества вузовской деятельности за рубежом с помощью финансовых рычагов. – Проблемы зарубежной высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / НИИВО; Вып.1. – М., — 2000. – С. 3.].

Сегодня роль государственного финансирование «университета как учреждения создающего и распространяющего знания … приобретает ключевое значение для развития высшего образования, … когда особую ценность стали приобретать нематериальные аспекты развития общества и экономики и именно государство определяет главные приоритеты обязательного финансирования вузов».

Главными приоритетами государства при установлении объемов обязательного финансирования вузов могут быть:

– повышение эффективности и продуктивности деятельности вузов;

– содействие развитию социального рынка как сферы деятельности вузов, поощряющий определенный уровень конкуренции между ними;

– использование механизмов покрытия (компенсации) затрат, особенно за счет введения или расширения платности образования;

– поощрение продаж вузами исследовательских и образовательных услуг с целью повышения доли дополнительного финансирования в общем его объеме». [Татарташвили Т.А. Стимулирование качества вузовской деятельности за рубежом с помощью финансовых рычагов. – Проблемы зарубежной высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / НИИВО; Вып.1. – М., — 2000. – С. 19 — 20.].

Механизмом управления развитием университета могут стать показатели (критерии) оценки деятельности вуза (на примере штата Теннеси, США), на основании которых объемы дополнительного финансирования университетов были увеличены с 2 до 5,5% от бюджетного финансирования: «аккредитация учебных программ, экспертная оценка не аккредитованных программ, оценка качества основного (ых) предмета (ов), уровень общеобразовательной подготовки, анализ мнения студентов и бывших выпускников». [Татарташвили Т.А. Стимулирование качества вузовской деятельности за рубежом с помощью финансовых рычагов. – Проблемы зарубежной высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / НИИВО; Вып.1. – М., — 2000. – С. 49 — 50.].

Назад